viernes, 9 de marzo de 2007

DOCUMENTAL

PROBLEMA

Las determinaciones de la emigración de los peruanos combina factores de expulsión (pobreza, inseguridad y violencia) y factores de atracción en el destino migracional.
La falta de trabajo genera pobreza en más de la mitad de los peruanos, situación que se profundizó en los últimos 15 años con la mayor hegemonía del modelo neoliberal. Este contexto ha generado agudización de los problemas sociales y políticos de la población peruana. En realidad, la vida de la mayoría de los peruanos constituye una verdadera ruta crítica. Una de las consecuencias de esta realidad es la salida de los peruanos hacia el extranjero.
Desde una perspectiva formativa, también encontramos una situación repulsiva en el sistema educativo peruano. Se presenta, entonces, lo que hemos denominado una verdadera ruta crítica del estudiante peruano. Todo esto es un contexto objetivo que se encuentra en la raíz de los procesos migratorios.Sin embargo, la situación que expulsa –de alguna manera- siempre ha existido en el Perú. ¿Por qué, entonces, se agudizan la salida de los peruanos en los últimos tiempos? ¿Cuáles son las características de quienes salen?. Esto se explica porque –a la realidad objetiva que expulsa- se unió el desarrollo intensivo de un imaginario individual y colectivo respecto a los países receptores. Los medios de comunicación hicieron crecer aceleradamente el “sueño americano” y el “sueño europeo”.

JUSTIFICACIÓN

Según la Organización Internacional para las Migraciones OIM, la migración Sur–Norte en el caso del Perú, ocasionada por diferentes aspectos sociales, políticos y económicos, no se ha dado en forma regular y ordenada, por el contrario, la informalidad es una de sus características centrales, ocasionando un problema social al no conseguir sus derechos humanos y no poder hacer valer sus derechos como trabajadores migrantes.
Según el Ministerio de Economía, la realidad económica peruana es sumamente interesante: con una tasa promedio de crecimiento sostenida mayor al 6 % en los últimos años; un crecimiento de su PBI del 6.67% y exportaciones de US $17 mil millones en el 2006, pero con un nivel de pobreza que no logra reducirse significativamente y que calcula en más de 50 % la población peruana dentro de tal situación. La desigualdad en la distribución del ingreso y su concentración en pocas manos expresa un serio problema estructural que necesariamente debe tomarse en cuenta como uno de los factores a los cuales responsabilizar por la emigración peruana.
El número de peruanos en el exterior es elevado. Algunos estudios señalan que esta cifra superaría los dos millones, pero no existe hasta ahora un dato certero recogido con una metodología de campo adecuada y sostenible que permita acercarse a una cifra cierta. Sin embargo, el Perú ha avanzado en la elaboración y actualización de políticas migratorias, basadas en estrategias previamente estudiadas, algunas específicamente orientadas a la vinculación de peruanos en el exterior dentro de un marco formal y sostenido.
Como se puede apreciar existe un número importante de peruanos, hombres y mujeres (aproximadamente 2 millones de personas) que se encuentran fuera del territorio nacional, cuyas inquietudes, necesidades y posibilidades de apoyo a su país se desconocen por la ausencia de investigaciones de campo.
No obstante el alto número de migrantes peruanos, no se cuenta con estudios consistentes y científicamente elaborados que brinden cifras ciertas y verificables que, a su vez, permitan diseñar y ejecutar mejores políticas de ayuda y protección al migrante peruano en el exterior. Es importante identificar las necesidades y expectativas de los migrantes, los obstáculos que enfrentan, los sectores o áreas en los que ellos desean cooperar y el perfil (género, edad, ocupación, etc.) que poseen. El Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú están realizando estudios a fin de contar con nuevos datos e información sobre nuestros migrantes y su situación. Es así que eligieron cuatro destinos preferidos por los peruanos y una quinta por proporcionar las condiciones necesarias para llevar adelante una encuesta piloto, la misma que estaremos analizando en el presente trabajo.

DETERMINACION

Centramos la atención en dos aspectos:

Las características del peruano en el exterior: para lo cual se consignan datos tales como género, edad, nivel de escolaridad, ocupación actual, estado civil, causas de la migración, su situación previa a la migración, el mantenimiento de vínculos familiares en el Perú, entre otros.

Las características de la inserción del peruano en el exterior: lo que incluye conocer como viajó y financió los costos del viaje, cuanto tiempo viene permaneciendo en el exterior, si ha adoptado o no la nacionalidad del país donde reside, qué problemas o dificultades encontró para incorporarse al país donde reside actualmente, así como también los elementos que facilitaron su incorporación.

Las limitaciones

Los entrevistados, en su gran mayoría, son personas inscritas en el Consulado respectivo y podría considerarse que su estatus migratorio sea regular. En ese sentido las respuestas obtenidas podrían representar a un grupo con características más favorables que otro grupo con diferente estatus migratorio.
Es una muestra pequeña que se limita a solo cinco ciudades y no a la totalidad de los lugares de destino de los peruanos.

OBJETIVO

  • Estimar una cifra de peruanos migrantes en el exterior, estadísticamente adecuada, lograda sobre la base del flujo migratorio de peruanos registrados por la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN) y de los hogares receptores de remesas, identificados por la Encuesta Continua Censal 2006.
  • Identificar las características de inserción de los peruanos en el extranjero.

MARCO TEORICO


INTERPRETACION DE RESULTADOS

A continuación se presentan los principales resultados de la misma, sin tomar en cuenta el lugar de residencia del peruano migrante.

Caracterización de los peruanos en el exterior

El primer objetivo consiste en determinar el perfil del migrante peruano en el exterior. Y es que las características que pueda presentar el migrante, tales como su género, edad, estado civil, nivel de educación, ocupación actual, entre otras.

Distribución por grupos de edad

En cuanto a la estructura por edad de nuestra población migrante, se observa un perfil joven, en tanto la mayoría de ellos se concentra entre los 25 y los 44 años.
El 7.88% de los peruanos migrantes está comprendido entre los 20 y los 24 años, el 16.80% entre los 25 y 29 años, el 16.54% entre los 30 y 34 años; la misma cifra se presenta entre 35 y 39 años, la cual desciende a 11.24% para el grupo de los 40 a 44 años de edad; es decir, el bloque entre los 20 y 44 años representa más del 60% de la población peruana migrante. Estos datos confirman entonces la tendencia que desde principios de los años 90´ viene caracterizando la migración peruana en el exterior.
Si vemos la de grupos por sexo, apreciaremos la misma tendencia en hombres y mujeres, aunque haciendo la precisión de que la cifra de mujeres entre los 20 y 24 años es bastante más alta (6.07%) que la de hombres (1.81%); lo mismo sucede en el rango de mujeres de 25 a 29 años (10.59%) frente al de los hombres (6.20%), que nos permite reafirmar la noción de la participación creciente de la mujer en los procesos migratorios.
Nivel de educación actual

Se observa además de la información obtenida que un grueso de ellos ha terminado el colegio, y otro tanto sus estudios universitarios o tecnológicos. En efecto, el 29.46% señala haber concluido los estudios secundarios, el 17.05% estudios tecnológicos y el 18.73% los estudios universitarios; sin dejar de lado aquellos que no culminaron sus estudios superiores (el 11.76% tiene estudios universitarios incompletos y el 5.04% estudios tecnológicos incompletos). Por el contrario, tan solo un 7.11% declara no tener instrucción y el 0.39% no indicó su nivel de estudios.


Población Económicamente Activa por sector económico

Si clasificamos a la PEA en función al sector económico al que pertenece, podemos concluir que el grueso de ellos se concentra en el sector construcción (26.78%), seguido de los sectores salud (9.83%) y comercio (7.26%). Bastante más distante se encuentran el sector educación (2.72%), administración pública y servicios (1.21% cada uno) e industria (0.76%).

Causas y períodos de la migración

Como se puede observar, los migrantes peruanos señalan como principal causa de su desplazamiento los problemas económicos (54.26%), entre los cuales es lógico incluir la falta de empleo y los bajos niveles salariales existentes en el Perú. Una segunda causa son los llamados problemas familiares (14.42%), le sigue la migración por causa de estudios (8.39%), por la violencia terrorista (2.88%) y por problemas políticos (0.79%); existiendo un 8.78% de personas que señalan otras razones de su migración y un 10.48% que no especifica.Por otro lado, el 9.4% señaló haber salido del Perú entre 1990 y 1994, el 19.40% entre los años 1995 y 1999, mientras que el 45.74% lo hizo a partir del año 2000. Esta última cifra es bastante reveladora pues pone en evidencia que en los últimos cinco años, la cifra de migrantes supera largamente el total de migrantes de la década del 90. En efecto, si analizamos el siguiente cuadro veremos que la tendencia migratoria es claramente ascendente, no obstante que en los últimos años el país ha superado problemas esenciales tales como la violencia interna, la hiperinflación, la recesión económica, entre otros.

Características de la inserción de los peruanos en el exterior
El segundo objetivo del presente estudio consistía en determinar los problemas y/o facilidades que los migrantes peruanos encuentran para incorporarse de manera plena al país de acogida.

Formas de ingreso del migrante peruano

Si analizamos la forma en que los peruanos viajan al exterior con el propósito de permanecer en el país de destino, comprobaremos que la mayoría utiliza o emplea una visa de turismo (58.32%), o una visa de estudiante (1.05%), es decir, el 59.37% ingresa legalmente, mientras que solo el 0.13% reconoce haber ingresado ilegalmente (por coyote o pollero). Pero el 37.75% de los entrevistados omitió responder a la pregunta.

Formas de pago de los gastos de viaje

En relación con la forma como los migrantes peruanos costearon los gastos del viaje al exterior, destacan dos modalidades principales: la venta de propiedades (36.30%) y el préstamo de familiares y amigos que radican en el país de acogida (32.04%). Otra modalidad importante es el préstamo familiar hecho en el Perú (10.34%), a la que se suma el préstamo bancario (4.01%) y los ahorros (3.10%).
El 10.34% respondió que lo hizo a través de otras formas distintas a las señaladas.

Facilidades encontradas en el país de residencia

En cuanto a las facilidades encontradas por el migrante peruano para insertarse en el exterior, destaca en primer lugar las oportunidades de empleo que le brinda el país de acogida (30.49%) y, en segundo lugar, las posibilidades de acceso a la educación (23.64%). Todo lo cual confirma los beneficios que para un alto porcentaje de los migrantes peruanos significa el desplazamiento hacia el exterior.
Asimismo, el 13.44% de los entrevistados sostiene que su situación migratoria (entendemos que legal) es una facilidad para la inserción, al igual que la solidaridad de los compatriotas (10.60%), el dominio del idioma (7.62%), el acceso a los servicios públicos (6.59%), y en mucho menor medida la aceptación de la sociedad (2.46%) y la buena información (1.82%).

Adopción de la nacionalidad del país de acogida

En general, una aspiración del migrante es lograr la adopción de la nacionalidad del país de acogida, en tanto ello le facilitará no solo la inserción en el mercado laboral, mejorando sus condiciones de trabajo y de salario, sino también el acceso a otro tipo de servicios fundamentales para su subsistencia y desarrollo (salud, educación, etc.).No obstante, de los peruanos encuestados el 69.51% declaró no haber adoptado otra nacionalidad mientras que un reducido 7.24% sostiene haberlo hecho. El resto, el 23.25% no respondió a la pregunta. Muy posiblemente, el bajo número de personas que han logrado obtener la nacionalidad del país de residencia se explique por las dificultades propias para su obtención más que por la falta de deseo de adquirirla.

Intención de permanencia o de retorno

Como se sabe, el retorno del migrante puede ser de dos tipos: el retorno permanente o el retorno temporal. El 52.84% señaló su intención de no retornar al Perú frente a un 47.16% que sostuvo que sí desearía hacerlo.

Entendiendo este 47.16% como el total de peruanos que desean retornar al Perú, podemos afirmar que el 32% de ellos desea hacerlo en un plazo aproximado de 5 años, el 28% en 10 años, el 25% en 3 años y el 15% en un período de un año.De esto se deduce, que el 72% que expresaron su deseo de retornar al país tiene la intención de hacerlo a corto y mediano plazo, frente aun 28% que desearía hacerlo a largo plazo.

Como conclusión de todo lo señalado en este segundo punto del estudio se puede sostener que la mayoría de los migrantes peruanos ingresa de manera legal al país de acogida, costeando su viaje principalmente mediante la venta de propiedades o a través de préstamos de familiares y amigos. Las dos principales dificultades que los migrantes peruanos encuentran para insertarse en el exterior son su situación migratoria y el idioma (aunque un alto porcentaje de ellos sostiene no tener problemas para su inserción en el exterior); mientras que las dos principales facilidades consisten en la oportunidad de conseguir empleo y acceder a la educación. Por último, casi la mitad de la población migrante desea retornar al Perú, sea a corto o a mediano plazo.

CONCLUSIONES Y/O SUGERENCIAS

  • Es importante el planteamiento de las estrategias necesarias que deben considerarse para la vinculación de nacionales y que tienen que ver con el vínculo de estos flujos en lo cultural, en lo económico, en lo social y en lo político.
  • Es útil el estudio de la migración desde un punto de vista histórico, pero es también necesario el conocimiento actualizado de las oportunidades que pueden brindar políticas diseñadas para un tratamiento adecuado a ese potencial humano, especialmente por el doble factor de la integración en la sociedad de acogida y de la conservación de las raíces de su origen.
  • La información recogida de diferentes foros internacionales indica la presunción de que el fenómeno migratorio persistirá dado que, algunas condiciones estructurales como la desigualdad económica y pobreza, junto con otras de carácter coyuntural no desaparecerán en el corto ni en el mediano plazo.
  • Resulta fundamental profundizar en estudios como este, para obtener información que le permitan al Estado peruano diseñar y ejecutar políticas de ayuda y protección al migrante peruano en el exterior como también políticas de revinculación que permitan apoyo de éste al desarrollo del país.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

El Estado Peruano debe velar por la adecuada integración e inserción del migrante Peruano en el exterior negociando acuerdos bilaterales con aquellos países que tengan mayor afluencia de connacionales, como ha ocurrido por ejemplo en el caso de Chile, y como también lo han hecho países como México, Nicaragua y El Salvador. Pero para ello es necesario profundizar en el conocimiento de las condiciones de sanidad, educación, vivienda y de servicios sociales a que puede acceder el peruano en el exterior.

Se pueden pactar cláusulas destinadas a evitar la discriminación y el abuso contra nuestros connacionales, así como garantizar el acceso de éstos a la salud, a la educación y a otros servicios públicos. Un sector especialmente vulnerable a tener en cuenta es el de las mujeres, que constituyen la mayoría de nuestros migrantes y que se encuentran más expuestas a maltratos o a diferentes tipos de explotación (laboral, sexual, etc.).

Sería también importante que los consulados peruanos mantengan una base de datos actualizada respecto de los peruanos residentes en el exterior, que incluya sus características generales (número y lugar de residencia, sexo, edad, estado civil, nivel de educación, ocupación, personas dependientes, entre otros), así como su situación actual (potencialidad para colaborar con su país), de forma tal que se facilite la labor de asistencia pero también se amplíen las posibilidades de cooperación del migrante con el Perú.

Resulta también prioritario que entidades como el Instituto Nacional de Cultura (INC) u otras encargadas de promover el turismo y la imagen del Perú en el exterior tales como el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, o PROMPERÚ mantengan permanente contacto con las asociaciones de peruanos en el exterior, con los consejos de consulta y nuestros consulados, a fin de desarrollar, conjuntamente con ellos, programas de difusión de nuestra cultura (música, gastronomía, historia, arte, etc.) y del Perú como destino turístico.
En el 2004 se aprobó una Ley de Incentivos migratorios con la finalidad de promover el retorno de peruanos en el exterior para dedicarse a actividades profesionales o empresariales mediante la concesión de incentivos tributarios, como una medida de contrarrestar el fenómeno del brain drain o fuga de cerebros y fomentar el retorno aprovechando la mano de obra calificada peruana en el exterior. Complementariamente se puede hacer uso de la tecnología de comunicación actual y de acuerdos específicos que garanticen la transmisión de nuevos conocimientos al Perú, como un aspecto importante en las políticas de incentivar y fortalecer la vinculación de nacionales peruanos calificados y en el exterior con colegas en el país, articulando comunidades científicas y técnicas que permitan el traspaso de la modernización en diferentes campos, de forma más rápida, ágil y económica.